M+.- El Instituto Nacional Electoral (INE) mantiene vigente desde 2024 un contrato plurianual con Territorium Life para la gestión de su plataforma educativa de cursos en línea, denominada Centro Virtual INE, pero ese contrato lo obtuvo en una licitación poco típica porque ofreció un costo hasta 80 por ciento inferior a sus competidoras.
Como reportó MILENIO, Territorium Life es la empresa que la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) contrató este año para la supervisión remota durante la aplicación del examen de admisión a licenciatura, cuyo servicio falló, pues hubo aspirantes que evadieron la vigilancia contratada, que debió incluir herramientas de inteligencia artificial.
Hace dos años, a inicios de 2024, el INE contrató a la empresa para que le prestara el servicio de plataforma tecnológica para el funcionamiento del Centro Virtual INE por un plazo de 44 meses, es decir, hasta septiembre de 2027, por un monto de 3.4 millones de pesos.
El servicio debe incluir el hospedaje de información en la nube, soporte técnico y supervisión automática de evaluaciones en línea en tiempo real mediante datos biométricos, con capacidad para atender a 15 mil personas usuarias, principalmente funcionarios del Servicio Profesional Electoral.
El contrato fue adjudicado mediante licitación pública, en la que compitieron dos empresas más, pero Territorium Life ganó por haber ofrecido un costo muy bajo.
Sin embargo, MILENIO hizo una revisión a dicho proceso de contratación y encontró que, si bien la oferta que hizo Territorium Life al INE fue la más económica, la diferencia fue 82.5 por ciento y 77.7 por ciento inferior a las de sus competidoras, respectivamente, algo que pareciera atípico.
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De acuerdo con el acta de presentación y apertura de proposiciones, documento que forma parte del expediente de contratación, la empresa Acerta Computación Aplicada S.A. de C.V., aliada con Ectotec S.A. de C.V., propuso un costo de 17 millones 264 mil 304.96 pesos antes de IVA; la oferta de Cognos Online S.A. de C.V. fue de 12 millones 400 mil 599.96 pesos antes de IVA, pero la de Territorium Life SAPI de CV fue de 3 millones 9 mil 600.30 pesos antes de IVA.
Consultada por MILENIO, Natalia Campos, especialista en compras públicas del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), consideró que “no es típico que en una oferta de licitación pública varíen demasiado las ofertas económicas”.
Agregó que “en este caso, que dos se parezcan y una no, sí lo convierte en una bandera roja”.
Destaca también que en una cotización previa que hizo el INE entre seis empresas, Territorium Life había hecho un planteamiento de 16 millones 80 mil 456 pesos, pero una vez que hizo una propuesta formal, ya como parte del proceso de licitación, la reducción de su proposición fue del 81.2 por ciento.
Por otra parte, la propuesta económica que hizo Territorium Life fue inferior a lo que pagó el INE al proveedor anterior de ese servicio de plataforma, que fue la empresa Cognos Online, a la cual se le contrató por tres años en el 2021 por 7.5 millones de pesos, sin que incluyera la supervisión remota.
Territorium Life ha estado envuelta en la polémica desde que se detectaron irregularidades en la aplicación del examen de admisión a licenciatura de la UNAM de este año, pues la supervisión remota para la que se le contrató resultó, aparentemente, deficiente, y un grupo de aspirantes presuntamente logró evadirla para hacer trampa.
Sin embargo, después de eso, se han comenzado a revelar nuevas irregularidades en los servicios que Territorium Life ofrece a otras instituciones públicas que la han contratado, en particular para la plataforma Saberes MX, de la Secretaría de Educación Pública, similar a la que el INE contrató con esta empresa.
Servicio más amplio
A diferencia de la UNAM, que sólo contrató a Territorium Life para la supervisión remota durante la aplicación en línea del examen de admisión, el INE la contrató para la administración de toda su plataforma educativa en línea, que incluye gestión de cursos, autoría de contenidos, foros, blogs, banco de reactivos, calificaciones, diferentes roles (instructor, administrador, estudiante, etc.), repositorios colaborativos, generación de diplomas y app móvil, entre otros.
Dentro de esas funcionalidades se encuentra la supervisión automática de evaluaciones en línea con datos biométricos, que fue el servicio aislado que adquirió la UNAM para que vigilara la aplicación del examen de admisión.
El contrato fue adjudicado a Territorium Life mediante una licitación pública convocada en 2023, y comenzó a tener vigencia desde el 1 de enero de 2024 hasta el 1 de septiembre de 2027, con pagos parciales anuales que el órgano electoral ha ido pagando para sumar al final un monto de 3 millones 491 mil 136.35 pesos.
En el caso de la UNAM, que la contrató por la modalidad de excepción a la licitación, es decir, casi por adjudicación directa, el monto máximo posible a pagar fueron 101 millones 757 mil 810 pesos, pues se pagaría por el número de aspirantes a vigilar.
La UNAM pidió la supervisión para hasta 350 mil aspirantes, mientras que el INE sólo consideró un universo de 15 mil usuarios de la plataforma.
Herramienta de capacitación
La plataforma tecnológica de educación en línea denominada Centro Virtual del INE fue creada en 2018 por acuerdo de la Junta General Ejecutiva del organismo y su origen respondió a las recomendaciones emitidas en 2012 por la Auditoría Superior de la Federación para que el instituto contara con un centro de profesionalización.
El Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación (INFOTEC), un organismo público del gobierno federal, fue la primera institución que operó dicha plataforma.
El Centro Virtual se creó con la finalidad de dar soporte a la gestión académica de profesionalización y capacitación del Servicio Profesional Electoral Nacional.
En el 2021, el INE lanzó una convocatoria para contratar el servicio de la plataforma tecnológica Blackboard, versión Ultra, para el funcionamiento del Centro Virtual INE, para los siguientes tres años.
En ese concurso, la única empresa que presentó proposición económica fue Cognos Online, una compañía creada en la Ciudad de México en el año 2007, que ofreció el servicio por 7 millones 533 mil 52.99 pesos.
Al ser la única competidora, el contrato se le adjudicó a esa compañía con una vigencia hasta el 29 de febrero de 2024.
Sin embargo, ese servicio no incluía la supervisión automática de evaluaciones en línea, por lo que el INE tuvo que lanzar una nueva convocatoria para integrarlo.
En ese nuevo concurso, la misma empresa Cognos Online resultó ganadora para el servicio adicional de supervisión, por un monto de 974 mil 225 pesos más IVA.
Para finales del 2023, el INE lanzó una nueva convocatoria para renovar a su proveedor del servicio de gestión del Centro Virtual, pero a diferencia del contrato del 2021, en éste ya se incluiría el servicio de supervisión remota.
En esa licitación, tres empresas presentaron sus cotizaciones. Fue ahí donde apareció por primera vez Territorium Life como posible proveedor del INE y ganó el contrato.
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