La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) advierte sobre la necesidad de construir políticas públicas con visión de largo plazo, apoyadas en modelos de gobernanza anticipatoria y prospectiva estratégica, ante un escenario internacional marcado por creciente incertidumbre geopolítica y comercial, así como por desafíos como el cambio climático, la transición energética y el avance de la inteligencia artificial.
Nahuel Oddone, jefe de la Unidad de Comercio Internacional y Desarrollo Productivo de la Cepal en México, dijo en entrevista para MILENIO Tamaulipas que el objetivo es fortalecer procesos de toma de decisiones más informados y colectivos, capaces de sostenerse más allá de los cambios de administración. Alertó sobre un escenario global complejo, marcado por el debilitamiento de los mecanismos de cooperación internacional y el rezago en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, donde solo podría alcanzarse un 40%.
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“Estamos en un momento de mucha tensión internacional, una tensión geopolítica, geoeconómica”, apuntó el funcionario de la Cepal, una de las cinco comisiones regionales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Por ello, añade, “mantenernos en modo reacción no es la clave”.
¿Qué se llevó de su reciente visita al sur de Tamaulipas donde vino a hablar de gobernanza anticipatoria?
Con la participación de expertas y expertos logramos generar un espacio de reflexión sobre prospectiva y gobernanza anticipatoria, y al mismo tiempo subir al barco a las autoridades locales. En la Cepal creemos mucho en el rol que tienen los gobiernos subnacionales de carácter intermedio, en particular los estados.
Nos acompañaron los secretarios de Desarrollo Económico, Desarrollo Energético y Educación de Tamaulipas y por supuesto la presidenta municipal de Tampico. Logramos reunir a una serie de actores clave en prospectiva estratégica, hoy el acento está puesto en la gobernanza anticipatoria y generar diálogos entre especialistas y tomadores de decisión.
Hay un compromiso ya en sumarse a este ejercicio. La Cepal promueve procesos de toma de decisiones más informados y con nuevas metodologías, es lo que proponemos a través de la Guía Básica de Gobernanza Anticipatoria para México, y agradezco al Colegio de Tamaulipas que abrazó la Guía, ellos tienen una maestría en prospectiva estratégica y es un instrumento importante para sus prospectivistas.
Con esta Guía, si las Secretarías de Desarrollo Económico, Energético, Medio Ambiente y del Trabajo de Tamaulipas pueden trabajar generando estudios prospectivos, como se está empezando a hacer, estamos contentos, es lo que estamos buscando, que sea una herramienta sencilla, útil y se pueda aplicar.
En el sur de Tamaulipas, que cuenta con industria, puertos y turismo, pero también vulnerabilidad climática y alta dependencia de decisiones federales y globales. ¿A qué riesgos nos enfrentamos en 10 ó 20 años si no se planea a largo plazo?
Hay que pensar en un escenario de múltiples riesgos. Muchas veces para el análisis de estos contextos se habla de multicrisis y es lo que hemos venido viendo a nivel internacional. Hay que encauzar esa reflexión colectiva para que los habitantes de ese territorio puedan identificar estos riesgos y las autoridades ejercer gobernanza anticipatoria. La coyuntura hace mucho más importante que no gobernemos de manera tan reactiva, y tomar decisiones estratégicas, la prospección antecede a la planeación y tiene que materializarse en políticas públicas.
¿Por qué hoy es más urgente anticipar riesgos y escenarios futuros?
Estamos en un momento de mucha tensión internacional, una tensión geopolítica, geoeconómica, como nunca antes la relación entre comercio y seguridad se ha fundido de una manera que vale la pena estudiar con detenimiento y mucha delicadeza, por eso creemos que mantenernos en modo reacción no es la clave, la clave es anticiparnos, reflexionar hacia dónde queremos ir y construir ese camino. Ese es el objetivo de la Guía Básica de Gobernanza Anticipatoria.
Hacer prospectiva en temas que tienen que ver con nuestro desarrollo, desde el cambio climático, política exterior, ciencia, tecnología e innovación, inteligencia artificial que viene con mucha fuerza y va a cambiar mucho el empleo, hay que estar preparados.
Por otra parte, hay datos de que el 65% del territorio mexicano sufre algún tipo de sequía, y que en esas zonas vive el 70% de la población del país. Esto obliga a distintas estrategias, desde generar mapas específicos, análisis de tendencias y escenarios, inversiones en resiliencia que nos permitan almacenar agua, y por supuesto, vincular mucho a universidades y centros de investigación locales. La idea es acercarnos de manera colectiva a los problemas y al futuro.
¿Cuáles son los tres principales riesgos que están siendo actualmente subestimados?
Es importante la crisis del multilateralismo (debilitamiento de los mecanismos de cooperación entre países para resolver problemas globales). A partir de 1945 construimos instituciones de carácter global que buscaban sobre todo la paz y generar condiciones de desarrollo en el mundo; hoy al estar en discusión esa construcción multilateral donde participan países con distintas visiones del desarrollo, me parece un telón de fondo un poco complejo sobre el cual necesariamente tenemos que intervenir y participar.
¿Por qué digo esto? doy un ejemplo, la construcción de la Agenda 2030 con sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fue el proceso de participación más grande en la historia de la humanidad, y que ese horizonte de expectativas de cambio construido colectivamente esté en peligro, es una señal de alerta.
Hay muchos riesgos, pero mi temor radica sobre todo en que estamos poniendo en tensión toda esta institucionalidad creada para que podamos construir consensos todos los países.
¿Qué riesgo global podría sorprendernos en los próximos cinco años?
El rumbo no es el mejor. Necesitamos acelerar el cumplimiento de muchas metas vinculadas a los ODS, ya somos conscientes de que no se alcanzará la totalidad de metas y objetivos; con suerte, alrededor de un 40% vamos a lograr, pero todavía necesitamos invertir en mecanismos de aceleración. Invito a descargar un documento muy didáctico, un semáforo de cómo vamos en cada meta de los 17 ODS.
¿Dónde hay mayor rezago?
Te doy un ejemplo en el ODS 7, energía: se han dado pasos importantes en América Latina y el Caribe; muy importante sería fortalecer las transiciones energéticas, seguir invirtiendo en energías renovables para modificar las matrices energéticas de nuestros países.
¿Cómo se construye continuidad cuando los gobiernos cambian cada tres o seis años?
No damos recetas, damos recomendaciones. Algunos gobiernos quizá generarán una unidad de gobernanza anticipatoria, otros decidirán crear unidades al interior de distintos ministerios, cada uno lo valorará, lo importante es que haya un espacio institucional. Como bien decías, el tiempo afecta, los cambios bruscos afectan, por eso es muy importante construir estos horizontes multitemporales.
¿Universidades, empresarios y sociedad civil están llamados a participar en gobernanza anticipatoria?
Definitivamente, nosotros conversamos mucho en Tampico sobre reforzar la visión colectiva de gobernanza anticipatoria, que no se construye desde un escritorio o a través de un solo funcionario sino colectivamente, y la importancia de formar personas conocedoras y con experiencia en el tema.
En Tampico convocamos a las y los principales prospectivistas de todo México, tuvimos profesores investigadores del Colegio de Tamaulipas, de la UNAM, de la Universidad de Guadalajara, del Tec de Monterrey y de otros colegios estatales que también se sumaron, gente que viene desarrollando mucho la prospectiva en México como la Fundación Javier Barros Sierra, que es un referente nacional. Logramos una reunión de expertos de muy alto nivel. En México hay que generar formación de prospectiva a nivel de maestría y uno de los compromisos fue la posibilidad de incorporarla en licenciatura.
¿Quiénes están haciendo bien la gobernanza anticipatoria y Tamaulipas podría aprender de ellos?
En Uruguay y Chile se han creado las comisiones de futuro, son al nivel de los parlamentos comisiones específicas que hacen análisis y trabajan mucho con las comisiones de ciencia, tecnología e innovación, entre muchas otras. En Argentina se ha avanzado más a nivel subnacional, estoy pensando en Salta y Córdoba. Brasil también está creciendo su compromiso y trabajamos en conjunto con la Secretaría Ejecutiva en Santiago de Chile. También hay un movimiento importante en América del Sur para avanzar en materia de gobernanza anticipatoria.
La Cepal ya cumple 75 años en México
Así es, la sede subregional de la Cepal en México el próximo 16 de junio de este año cumple su 75 aniversario. Tenemos actualmente cuatro unidades operativas, Desarrollo Económico, Desarrollo Social, Desarrollo Sostenible y Recursos Naturales y mi unidad de Comercio Internacional y Desarrollo Productivo, esperamos redoblar la apuesta de colaboración que tenemos en México.
El ciclo de actividades comienza el 16 de junio y se va a extender probablemente por un año para celebrarlo. Se presentará justo en esa fecha un libro por los 75 años, construido por quienes han sido parte de esta subsede regional y funcionarios que todavía estamos en la institución. El libro estará disponible en línea de manera gratuita en el repositorio de la Cepal.
SJHN
