M+.- La participación de Cajas Graf, Corporativo ZEG y Formas Finas y Materiales en la proveeduría electoral del Instituto Nacional Electoral (INE) no comenzó con la llegada de Guadalupe Taddei a la presidencia del organismo.
Los registros de contratación pública muestran que estas compañías ya buscaban obtener contratos para fabricar materiales electorales desde el proceso 2020-2021, cuando Lorenzo Córdova encabezaba la autoridad electoral.
Una revisión realizada por MILENIO de los procedimientos de adjudicación directa, licitación pública e invitación a cuando menos tres personas, disponibles en la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) y correspondientes a 2019, 2021, 2022 y 2023, permitió identificar la participación de estas empresas en distintas adquisiciones del INE, algunas de ellas relacionadas directamente con la organización de elecciones.
Los registros cobran relevancia a la luz de las investigaciones posteriores de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), el Órgano Interno de Control del INE y la Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno, que señalaron posibles mecanismos de simulación de competencia entre empresas proveedoras de materiales electorales, mediante coincidencias en domicilios fiscales, socios, apoderados y representantes legales.
De acuerdo con las investigaciones referidas en la documentación, estas prácticas habrían permitido inflar precios y distribuir contratos millonarios entre compañías vinculadas con los hermanos José Alfredo y Raymundo Francisco Hernández Casillas. El monto de las contrataciones relacionadas con esta red superaría los 2 mil 400 millones de pesos a lo largo de varios años.
En los archivos revisados, Cajas Graf, con Registro Federal de Contribuyentes (RFC) CGR930630I15, aparece como participante en el procedimiento ADQ0 712020, relacionado con la producción de avisos de localización y bolsas impresas para las casillas utilizadas en el proceso electoral 2020-2021.
El contrato, identificado con el número INE006202170 y firmado el 14 de enero de 2021, fue adjudicado a Dirección Sport, S.A. de C.V., por un monto máximo de 27 millones 497 mil 618 pesos, con impuestos incluidos. Cajas Graf figura entre las empresas que presentaron propuestas, pero no como beneficiaria de esa contratación.
Corporativo ZEG, con RFC CZE151211HC7, registra una participación más amplia, pues aparece en cinco registros correspondientes a tres procedimientos distintos relacionados con materiales electorales.
En el procedimiento ADQ0772020, destinado a la adquisición de materiales para las elecciones de 2020-2021, participó en dos registros en los que resultaron adjudicatarias Carton Plast y GRUMMEC, con contratos cuyos montos máximos sumaron 5 millones 809 mil 373 pesos.
También aparece en el procedimiento ADQ0792020, relacionado con cajas, paquete electoral, marcadores de boletas, sujetadores, marcadoras de credenciales, dados, marcadores y llaves Allen. En ese concurso resultaron adjudicatarias Plásticos y Metales MYC y Productos Metálicos Alfil, cuyos contratos alcanzaron, en conjunto, montos máximos por 58 millones 916 mil 899 pesos.
El tercer procedimiento fue el ADQ0022021, para producir bolsas impresas destinadas a las casillas electorales. Corporativo ZEG participó en el concurso, pero el contrato, con un monto máximo de 27 millones de pesos, fue adjudicado a Máquilas Plásticas Poliducto.
En ninguno de estos registros Corporativo ZEG aparece como adjudicataria. Sin embargo, su presencia en tres procedimientos distintos permite documentar su participación en diferentes segmentos del mercado de proveeduría electoral.
Formas Finas y Materiales, identificada con el RFC FFM971204EB5, también aparece en procedimientos anteriores a 2023. Durante 2020 y 2021 participó en concursos relacionados con bolsas impresas, avisos de localización y materiales para casillas, aunque los contratos identificados fueron adjudicados a otras compañías.
Su participación continuó en 2023, cuando apareció en la licitación pública LPINE0452023, para adquirir marcadores de boletas y sujetadores destinados al proceso electoral federal 2023-2024. El contrato, por 746 mil 460 pesos, fue adjudicado a Plásticos y Metales MYC.
Sin embargo, uno de los registros más relevantes corresponde a la adjudicación directa AD-0152-2023, mediante la cual Formas Finas obtuvo un contrato del INE para elaborar hojas de instrucciones del Acta de Escrutinio y Cómputo (AEC).
El contrato INEADQ1712362, fechado el 30 de noviembre de 2023, estableció un monto máximo de 668 mil 160 pesos, con impuestos incluidos. El expediente contiene cinco cotizaciones, entre ellas una de 887 mil 400 pesos, presentada por GRUMMEC, y otra de 699 mil 480 pesos, correspondiente a Impresora Silvaform.
No obstante, también aparece una propuesta de apenas 269 mil 352 pesos, registrada mediante el RFC LOGN770217B28, sin que en el archivo consultado se identifique la razón social del proveedor. La diferencia respecto del monto máximo adjudicado a Formas Finas es de casi 400 mil pesos, por lo que resulta necesario conocer quién presentó esa oferta y por qué no obtuvo el contrato.
Otra diferencia económica aparece en el procedimiento AD-0139-2023, para adquirir bolsas destinadas a las hojas de instrucciones del Acta de Escrutinio y Cómputo. Formas Finas presentó una cotización de 4 millones 50 mil 720 pesos, mientras que Máquilas Plásticas Poliducto obtuvo el contrato por 396 mil 720 pesos.
La propuesta de Formas Finas representó más de 10 veces el importe adjudicado, aunque esa diferencia, por sí sola, no demuestra un sobreprecio, pues es necesario verificar que las cantidades, especificaciones técnicas y condiciones comerciales fueran equivalentes.
Los archivos también contienen un registro de 2022, correspondiente al procedimiento AD-0248-2022, en el que Formas Finas aparece como adjudicataria y figuran cotizaciones de otras cinco empresas del mercado de materiales electorales. Este antecedente requiere una revisión del expediente completo para distinguir los montos contratados de las propuestas presentadas.
Participación, previo a llegada de Taddei
El seguimiento documental permite identificar que las compañías participaban en el mercado electoral desde antes de que Guadalupe Taddei asumiera la conducción del INE, mientras que los procedimientos de 2023 muestran que Formas Finas consiguió contratos y continuó compitiendo por otras adquisiciones.
Sin embargo, la presencia de estas razones sociales en los mismos concursos no acredita, por sí misma, que existiera coordinación entre ellas ni que compartieran una estructura empresarial. Para establecerlo, es necesario cruzar sus RFC, domicilios fiscales, accionistas, representantes legales, apoderados y beneficiarios finales con los expedientes de las investigaciones oficiales.
La documentación revisada permite reconstruir parte de la ruta de estas empresas dentro de las contrataciones electorales, pero también deja preguntas pendientes: quiénes estaban detrás de las cotizaciones anónimas, cómo se evaluaron las propuestas económicas y si las coincidencias corporativas identificadas por las autoridades fiscalizadoras tuvieron efectos en la asignación de contratos públicos.
La diferencia entre participar en una licitación, ganar un contrato y formar parte de una red de empresas que simula competencia es fundamental para dimensionar las responsabilidades. Precisamente ahí está el siguiente paso de la investigación.
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ksh
