El Fondo Global de Pensiones del Gobierno (GPFG por su sigla en inglés) del gobierno de Noruega, que ya administra más de 2.3 billones de dólares, plantea una primera lección para México: la riqueza petrolera necesita reglas antes que nada.
Expertos destacan que, para México, el punto no sería copiar el tamaño del fondo, sino discutir qué parte de los ingresos extraordinarios debe gastarse y qué parte podría convertirse en patrimonio de largo plazo.
¿Cómo funciona el Fondo Petrolero de Noruega y qué puede aprender México?
Una lección importante está en la gobernanza. En Noruega, el parlamento aprueba la ley del fondo y autoriza cada retiro; el Ministerio de Finanzas tiene la responsabilidad formal de la gestión y define la estrategia y el marco de inversión, y una institución financiera, la Norges Bank Investment Management (NBIM), ejecuta la gestión operativa bajo los mandatos fijados por el Ministerio. Esta separación reduce la concentración de decisiones y permite evaluar por separado las responsabilidades políticas y financieras.
Para México, una discusión sobre el futuro del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (Fmped), creado en 2013, tendría que considerar quién fija sus objetivos, quién administra los recursos y qué información debe estar disponible para su supervisión.
Diferencias entre el Fondo Mexicano del Petróleo y el fondo noruego
El Fmped tiene una función distinta al del fondo noruego. Es un fideicomiso público que recibe ingresos petroleros y canaliza una parte importante de ellos hacia las finanzas públicas, en lugar de acumular durante décadas un patrimonio financiero global como lo hace Oslo.
¿Por qué México no puede copiar exactamente el modelo de Noruega?
La comparación tiene límites evidentes. Noruega tiene unos 5.6 millones de habitantes y una renta petrolera extraordinariamente grande en relación con el tamaño de su economía. México tiene una economía mucho mayor y diversificada, ingresos petroleros proporcionalmente menores y una situación financiera distinta en Pemex. Por eso, la experiencia noruega puede servir como referencia de reglas, ahorro, gobernanza y transparencia, pero no como una fórmula a reproducir.
Transparencia en industrias extractivas: ¿Qué es el EITI y cuál es el estatus de México?
Otra capa de comparación la añade el EITI (Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas). Ese estándar internacional, implementado por Noruega, busca hacer públicos y verificables los ingresos, contratos, pagos y otros datos relacionados con petróleo, gas y minería, con participación de gobiernos, empresas y sociedad civil.
México forma parte del EITI desde 2017, pero su última validación concluyó, en 2022, con una puntuación de 49.5 sobre 100 y una suspensión que continúa a pesar de los esfuerzos del gobierno por seguir el paso. El Consejo señaló avances importantes en materia de petróleo y gas, pero también problemas de transparencia en minería y respecto a la participación de la sociedad civil en el proceso. El EITI representa un aspecto relevante del juego de espejos con Noruega: no basta con tener un fondo o publicar cifras; se requieren instituciones capaces de explicar de dónde provienen los recursos, cómo se administran y qué mecanismos permiten revisar las decisiones.
El reto de México: Reglas para convertir la renta petrolera en ahorro futuro
Así, la experiencia noruega muestra una forma de convertir una renta agotable en un patrimonio financiero global mediante ahorro, inversión internacional, reglas fiscales, transparencia y criterios de inversión responsable. Para México, la discusión pasa por una pregunta más concreta: qué proporción de sus ingresos extraordinarios por hidrocarburos puede transformarse en ahorro de largo plazo y bajo qué reglas debería administrarse.
