La Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación (Index) prepara, junto con la Secretaría de Economía, una nueva generación del programa Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación (Immex) 4.0, que busca impulsar el desarrollo de proveedores ante la reconfiguración de las cadenas de suministro de Norteamérica por la revisión del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC).
Esta estrategia de modernizar e impulsar empresas nacionales abrirá nuevas oportunidades de negocios por casi 100 mil millones de dólares, mismo plan que respalda la American Chamber México (Amcham).
Salvador Maese Barraza, presidente de Index Mexicali, reveló que el sector trabaja con la Secretaría de Economía, dentro de las mesas del Plan México, en una propuesta denominada Immex 4.0, que busca modernizar el programa, acelerar la llegada de nuevas inversiones y aumentar el contenido nacional de la industria manufacturera de exportación.
Actualmente, la participación de insumos nacionales dentro de esta industria se ubica entre 6 y 7 por ciento. El objetivo planteado es elevarla a 15 por ciento hacia 2030, lo que abriría una oportunidad millonaria para desarrollar proveedores establecidos en el país.
“Quiere decir que cada 10 años hemos desarrollado solo uno por ciento de contenido nacional. No es nada, es lamentable”, sostuvo.
El dirigente empresarial consideró que México tiene que acelerar este proceso debido a la posibilidad de que Estados Unidos impulse reglas de origen más estrictas dentro del T-MEC, escenario que elevaría la necesidad de incorporar componentes e insumos producidos en la región.
En este contexto, el endurecimiento de las reglas de origen no sólo representaría una presión para las empresas exportadoras, sino también una oportunidad para sustituir proveedores de otras regiones e incorporar a más compañías mexicanas a las cadenas de suministro de las grandes empresas manufactureras.
“No hay que esperarnos, hay que actuar hoy mismo en buscar a esos proveedores, en capacitarlos, en que tengan las certificaciones y, muy importante, que estos proveedores nuevos nacionales tengan el financiamiento correcto para que podamos ser competitivos”, expuso Maese Barraza.
Uno de los principales retos será incorporar a pequeñas y medianas empresas que actualmente no cuentan con la escala, certificaciones o capacidad productiva necesaria para convertirse en proveedores de compañías globales.
El presidente de Index Mexicali señaló que las negociaciones comerciales con Estados Unidos han dejado claro que México necesita acelerar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y conectarlas con las cadenas productivas de la industria de exportación.
“Creo que ya la lección la hemos aprendido, el mensaje está muy claro en las mesas de negociaciones del T-MEC, por lo que México necesita impulsar fuertemente las pymes y definitivamente hay un instrumento muy valioso que se llama Plan México que habla mucho del impulso de las pymes”, remarcó.
Sin embargo, para que esa oportunidad se materialice será necesario resolver uno de los principales obstáculos para los potenciales proveedores nacionales: el financiamiento.
Las empresas que busquen integrarse a las cadenas de suministro necesitan recursos para ampliar plantas, adquirir maquinaria y equipo, obtener certificaciones y elevar su capacidad de producción antes de comenzar a abastecer a las compañías exportadoras.
De los trámites al cumplimiento preventivo
La transformación propuesta implica modificar la forma en que las empresas y las autoridades administran el cumplimiento de las operaciones de comercio exterior.
American Chamber México planteó que la siguiente generación del Immex 4.0 debe evolucionar de una plataforma enfocada principalmente en la operación exportadora hacia una herramienta de política industrial, capaz de responder a mayores exigencias en trazabilidad, contenido regional, resiliencia de las cadenas de suministro y certidumbre para la inversión.
En su análisis sobre Immex 4.0, la organización señaló que el programa debe sustentarse en procesos más ágiles, criterios homologados entre autoridades y tiempos de respuesta acordes con la velocidad del comercio internacional.
Uno de sus principales planteamientos es avanzar hacia un modelo de supervisión basado en riesgos. Esto permitiría que las autoridades concentren sus recursos en operaciones con mayor exposición, mientras que las empresas con historiales sólidos de cumplimiento tengan acceso a procesos más ágiles y predecibles.
American Chamber también destacó la necesidad de fortalecer la interoperabilidad entre la Secretaría de Economía, el SAT y las autoridades aduaneras, pues digitalizar los trámites no sería suficiente si las dependencias continúan operando con sistemas y procesos separados.
La cámara planteó además un modelo de cumplimiento colaborativo, en el que los sistemas de control, trazabilidad y gestión de riesgos de las propias empresas puedan contribuir a la supervisión gubernamental mediante mecanismos como auditorías preventivas y autocorrección.
Ricardo Antonio Vaca Uribe, director general y CEO de Wise International Group, coincidió en que las empresas deben comenzar a prepararse para este cambio, aun cuando Immex 4.0 todavía no cuenta con un nuevo decreto que formalice el modelo.
El especialista señaló que la evolución apunta hacia un esquema más digital y automatizado, en el que las autoridades puedan validar información sobre inventarios, retornos, pedimentos, comprobantes fiscales y cuentas de crédito.
Por ello, advirtió que el reto para las compañías no será únicamente tecnológico. La automatización permitirá identificar errores con mayor rapidez, pero no los corregirá, por lo que las empresas tendrán que fortalecer sus procesos internos de compliance, control de inventarios, documentación y administración de riesgos.
De esta manera, la modernización del Immex busca atender dos retos simultáneos: hacer más eficiente el ingreso y operación de nuevas inversiones y, al mismo tiempo, elevar el nivel de control sobre las empresas beneficiarias.
Para la iniciativa privada, la oportunidad está en utilizar la eventual presión de Estados Unidos sobre las reglas de origen como un incentivo para profundizar la integración productiva de México. Si el país consigue elevar su contenido nacional de 6-7 a 15 por ciento, el espacio para desarrollar proveeduría podría representar cerca de 100 mil millones de dólares.
El desafío será convertir esa oportunidad en capacidades productivas reales, particularmente entre las pequeñas y medianas empresas, mediante financiamiento, certificaciones, tecnología y acceso a las cadenas globales.
Aunque la propuesta de Immex 4.0 aún se encuentra en construcción, el sector privado busca que la nueva etapa del programa combine facilitación comercial, digitalización, supervisión inteligente y certeza jurídica para que México no sólo mantenga su posición como plataforma exportadora, sino que incremente el valor nacional generado por las inversiones manufactureras.
Un Immex más rápido
Además de impulsar la proveeduría nacional, Immex 4.0 pretende reducir los tiempos y costos administrativos que enfrentan las empresas que llegan a México.
La propuesta contempla reducir de alrededor de dos años a seis meses el periodo requerido para que una nueva operación manufacturera pueda establecerse y comenzar a funcionar bajo el programa.
Uno de los mecanismos planteados es que la autorización del programa Immex y la certificación del Impuesto al Valor Agregado e Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IVA-IEPS) puedan realizarse de manera simultánea.
“Llevamos más de 12 años que las certificaciones se dan de manera separada y en diferentes tiempos y formas. Eso es un desgaste administrativo y, sobre todo, para las nuevas empresas que llegan a invertir en México, pues hay una tardanza para que reciban los beneficios”, indicó Maese Barraza de Mexicali.
La propuesta también contempla el reempadronamiento de las aproximadamente 6 mil 200 empresas que actualmente operan bajo Immex, con el objetivo de actualizar la información y fortalecer la supervisión sobre las compañías que utilizan los beneficios del programa.
A esto se sumaría un expediente digital único para eliminar la duplicidad de documentos que actualmente deben presentar las empresas ante distintas dependencias.
“Al día de hoy seguimos entregando expedientes, carpetas completas a la Secretaría de Hacienda, en específico al Servicio de Administración Tributaria (SAT); otra a la Secretaría de Economía, y si tienes un permiso en la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris) o tienes algunas actualizaciones en Seguro Social, todos son diferentes carpetas cuando sabemos que el Gobierno está ya totalmente integrado”, señaló.
La digitalización permitiría que las autoridades compartieran información y cruzaran datos de pedimentos, importaciones, exportaciones, inventarios y movimientos de mercancías, con el propósito de detectar inconsistencias con mayor rapidez.
