El sistema fiscal mexicano necesita un replanteamiento de fondo y no limitar la discusión a una nueva reforma fiscal, plantearon especialistas y representantes de organismos empresariales.
Lo anterior con el objetivo de definir qué se espera de la política hacendaria y cómo puede contribuir a financiar las necesidades de infraestructura, salud y bienestar sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas públicas.
La propuesta forma parte de un conjunto de planteamientos que serán presentados a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), luego de un ejercicio de diálogo entre especialistas de distintas organizaciones, academia y sociedad civil sobre las medidas necesarias para elevar el crecimiento económico.
Entre los principales retos identificados se encuentra la necesidad de aumentar el gasto destinado a salud e infraestructura, en un contexto en el que el país mantiene un déficit elevado y enfrenta un gasto público con componentes rígidos, particularmente por las transferencias.
La discusión debe partir de las prioridades de gasto y de la necesidad de avanzar hacia un sistema fiscal progresivo que permita distribuir mejor los recursos, pero que también permita generar condiciones para elevar la inversión pública y privada, esto según:
- Ana María Aguilar, directora ejecutiva del Consejo Mexicano de Negocios
- Juan Carlos Moreno-Brid, académico de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
- Gabriela Dutrénit, profesora de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM)
- Fausto Hernández, académico del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)
- Héctor Villarreal, profesor-investigador del Tecnológico de Monterrey y director del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP)
- Mariana Rangel, profesora-investigadora del Tecnológico de Monterrey.
Más gasto en salud e infraestructura
Por su parte, Héctor Villarreal, académico del Tecnológico de Monterrey, señaló que México enfrenta un déficit elevado, al mismo tiempo que mantiene bajos niveles de inversión en infraestructura y una estructura de gasto público con componentes rígidos.
“Hay una gran necesidad, a pesar de que el país tiene un déficit alto, estamos muy poco en infraestructura. Hay un gasto muy petrificado que tiene que ver con las transferencias”, señaló.
Por ello, indicó que una de las prioridades debe ser aumentar el gasto en sectores como salud e infraestructura y avanzar hacia un sistema progresivo que permita una mejor distribución de los recursos.
“Tenemos que revisar cómo gastar más en salud, cómo gastar en infraestructura, cómo buscamos un sistema progresivo que a fin de cuentas distribuya mejor los recursos del país”, agregó Villareal.
El replanteamiento, sin embargo, no implica únicamente incrementar el gasto, sino determinar en qué se destinan los recursos y cómo la inversión pública puede contribuir a elevar la capacidad productiva del país para detonar la inversión privada.
“Sin inversión no hay desarrollo y no hay crecimiento”, sostuvo Juan Carlos Moreno-Brid, académico de la Facultad de Economía de la UNAM.
Asimismo, el economista señaló que la inversión es necesaria no sólo para impulsar el crecimiento, sino también para atender necesidades como educación, salud e infraestructura.
Te recomendamos
Inversión y certidumbre
En este contexto, Ana Aguilar, directora ejecutiva del Consejo Mexicano de Negocios (CMN), señaló que las decisiones de inversión, tanto de las empresas como de los hogares, se encuentran contenidas ante la incertidumbre sobre el rumbo de las reglas.
“La inversión, no nomás de las empresas, de los hogares, está detenida en cierto modo porque se está esperando a ver cómo funcionan las cosas”, mencionó.
Además, Aguilar consideró que una mayor claridad por parte del gobierno podría contribuir a reactivar las decisiones de inversión, aunque subrayó que la confianza requiere también un diálogo permanente entre los distintos sectores.
“Es una carretera de dos vías, la confianza entre el sector privado y sector público y la sociedad civil”, señaló.
La incertidumbre, agregó, no proviene únicamente de factores internos, sino también de cambios externos, particularmente de las reglas comerciales y de la relación de México con su principal socio comercial.
Los participantes también destacaron que México necesita elevar sus niveles de inversión.
Aunque la inversión total se encuentra por encima de 22 por ciento del PIB, y en 2023 se acercó a 25 por ciento, Aguilar advirtió que esos niveles todavía son insuficientes frente a las necesidades de infraestructura del país.
“Lo que pasa es que necesitamos más inversión por las necesidades de infraestructura que tenemos”, señaló.
Te recomendamos
Un déficit fiscal estructural
Por otro lado, Villarreal advirtió que uno de los principales obstáculos para elevar la inversión pública es la situación de las finanzas públicas.
Además, subrayó que el déficit fiscal que enfrenta México no es un fenómeno temporal.
“El tipo de déficit que tenemos, y perdóneme la palabreja, es estructural. Y si creemos que se va a cerrar solo, no va a suceder”, comentó.
Asimismo, el académico señaló que, además del déficit existente, habrá presiones adicionales de gasto ante la llegada de los ciclos electorales y las promesas de campaña.
“A pesar de que se sabe que se tiene este déficit, van a llegar las campañas y las promesas”, afirmó.
Ante este escenario, consideró necesario buscar nuevas fuentes de financiamiento y definir con mayor claridad las prioridades de gasto.
“Sí tenemos que encontrar nuevas fuentes de financiamiento y sí tenemos que ver en qué queremos gastar, porque, sino, los números no van a cuadrar”, dijo.
En tanto, Villarreal también cuestionó la idea de que los problemas de las finanzas públicas puedan resolverse únicamente mediante ahorros y, al referirse al expresidente Andrés Manuel López Obrador, sostuvo que esa postura afectó el diálogo sobre las finanzas públicas.
“Creo que el presidente López Obrador envenenó mucho el diálogo cuando decía, “es que con ahorros todo puede salir”. Eso es falso”, afirmó.
Te recomendamos
Inversión pública y participación privada
El académico destacó la inversión pública y los límites de recurrir a esquemas de participación privada para financiar proyectos que no necesariamente resultan atractivos para las empresas.
“Hay proyectos que al sector privado no le interesa. Y que si los metes con tirabuzón, lo que termina siendo es financiamiento a tasas muy caras”, dijo Villareal.
Por ello, sostuvo que una mayor inversión pública requiere necesariamente de mayores recursos y compromisos presupuestales.
“Si queremos más inversión pública, pues vamos a tener que necesitar más recursos y también más compromisos”, señaló.
Asimismo, Villarreal consideró que los gobiernos subnacionales, particularmente las entidades federativas, deberán asumir mayores responsabilidades en materia de inversión, debido a que el Gobierno Federal no podrá cubrir por sí solo las necesidades de infraestructura en el corto y mediano plazo.
“Los gobiernos subnacionales, particularmente las entidades federativas, tienen que tener mayores compromisos de inversión. El Gobierno Federal no va a poder solo en un corto y en un mediano plazo”, explicó.
En materia fiscal, señaló que la responsabilidad debe centrarse en preservar la estabilidad macroeconómica y reconoció que la actual administración tuvo que realizar un ajuste fiscal desde su primer año de gobierno.
“La petición es de responsabilidad fiscal, que se cuide la estabilidad macroeconómica. Y sí, los problemas son estructurales, no son recientes”, comentó.
A su vez, Villarreal consideró que ese esfuerzo debe ser reconocido, particularmente porque los primeros meses de una administración suelen implicar una reorganización interna que puede afectar el ritmo de crecimiento.
“Es muy difícil para un gobierno que llega y, de por sí, el primer año de gobierno se alenta el crecimiento porque hay que reorganizarse, hay cambios de equipos de trabajo y además tuvieron que hacer un ajuste fiscal”, dijo.
No obstante, insistió en que el problema fiscal no podrá resolverse con un sólo paquete económico, aunque este sí puede contribuir a mantener la estabilidad.
“El problema es estructural, no se va a resolver con un paquete económico, pero sí es importante que este paquete nos dé continuidad en la estabilidad”, afirmó.
En ese sentido, planteó revisar las reglas que permiten la constante rotación de funcionarios y los cambios de actores políticos, al considerar que esto dificulta la consolidación de capacidades institucionales necesarias para implementar políticas de largo plazo.
“El tema de los ‘chapulines’, actores que cambian, no nos están permitiendo consolidar las capacidades estatales que se requieren para implementar muchas de estas políticas que van más de largo plazo”, señaló.
El objetivo, agregó, debe ser que los planes y estrategias de largo plazo puedan permanecer y contar con mecanismos de discusión, análisis, así como con evaluación a través del tiempo.
“Es necesario replantear cómo dejamos a un gobierno que tenga suficiente capacidad y que algunos de estos planes y estrategias, que son de largo plazo, permanezcan, y haya mecanismos de discusión, de análisis y de evaluación a través del tiempo”, concluyó.
CQ
