Ley que acota deuda local, útil para regular futuros créditos no actuales: México Evalúa

De acuerdo con la investigadora de México Evalúa, Mariana Campos, el Sistema de Alertas es un avance aunque no sanciona las deudas ya contratadas de manera ilegal.
Esta semana el Congreso aprobó la Ley de Disciplina Financiera para Estados y Municipios.
Esta semana el Congreso aprobó la Ley de Disciplina Financiera para Estados y Municipios. (Cortesía México Evalúa)

Ciudad de México

La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, aprobada esta semana por el Congreso de la Unión, establece que las deudas que actualmente tienen los estados y municipios serán evaluadas con un Sistema de Alertas para evitar el sobreendeudamiento y determinar cuánto más pueden endeudarse, pero el sistema se basará en lo que los estados y municipios informen a la Secretaría de Hacienda por lo que no se comprobará la veracidad de lo que reporten ni se sancionará la manera en que estas deudas fueron contratadas.

Para Mariana Campos, coordinadora del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas de México Evalúa, "el Sistema de Alertas es un avance porque pretende generar mayor transparencia en la información que hay sobre el nivel de endeudamiento que actualmente es bastante deficiente y no es tan oportuna", pero dijo que es preocupante que se vayan a diseñar planes de rescate para todas las deudas sin corroborar si fueron contratadas de manera legal o ilegal.

"Actualmente los gobiernos locales se han desviado de la legalidad a la hora de contratar deuda. Se han creado fideicomisos privados como el caso de Puebla, a través del cual se generó la deuda sin preguntarle al Congreso. Preocupa que se vayan a rescatar deudas que se hayan originado de manera inconstitucional sin las debidas consecuencias. Se considera que no contiene mecanismos suficientes para incentivar que esto deje de pasar", dijo en entrevista con MILENIO.

Para la construcción del Sistema de Alertas, la Secretaría de Hacienda evaluará, de acuerdo a su nivel de endeudamiento, a todos los entes públicos que tengan contratados financiamientos y obligaciones.

La evaluación se basará en información y documentación que proporcionen los mismos entes públicos y la disponible en el Registro Público Único, por lo que la Secretaría no será responsable de la validez, veracidad y exactitud de la documentación e información.

Con este sistema de alertas se determinará públicamente el nivel de endeudamiento que tiene cada estado y se determinarán techos de deuda para que no se sobreendeude.

También se creará una comisión bicameral, en la que diputados y senadores evaluarán cada caso de sobreendeudamiento para diseñar planes de ajuste para los entes con deudas altas.

Mariana Campos explicó que aunque no se pretende fiscalizar las deudas ya contratadas, las que se contraten a partir de la creación del sistema sí lo serán y esto permitirá un mayor control del endeudamiento público.

La investigadora de México Evalúa consideró necesario impulsar una reforma de disciplina financiera para el gobierno federal, porque este tema no solo debe quedar en los estados y municipios.

Integración del Sistema de Alertas

Para integrar el Sistema de Alertas se contrastará la deuda pública y las obligaciones adquiridas con los ingresos no etiquetados con los que cuenta el ente evaluado. Se medirá la capacidad de pago y la disponibilidad financiera del ente público para hacer frente a sus obligaciones contratadas a plazos menores a un año.

Clasificación de la deuda

Los resultados obtenidos de la medición de esos indicadores serán publicados en el Sistema de Alertas, el cual clasificará a cada uno de los entes públicos de acuerdo con su nivel de deuda en: endeudamiento sostenible, endeudamiento en observación y endeudamiento elevado.

Límites de deuda

De acuerdo a la clasificación en el Sistema de Alertas será el techo de financiamiento con el que deberá cumplir.

Para quienes tengan un endeudamiento sostenible, corresponderá un techo de financiamiento neto de hasta el equivalente al 15 por ciento de sus ingresos de libre disposición.

Para los que tengan un endeudamiento en observación tendrán como techo de financiamiento neto el equivalente al 5 por ciento de sus Ingresos de libre disposición.

Quienes tengan un nivel de endeudamiento elevado tendrán un techo de financiamiento neto igual a cero, es decir, no podrán contratar más deuda.

Para ciertos casos se autorizará financiamiento adicional al techo establecido, hasta por el monto necesario para solventar las causas que generaron el balance presupuestario de recursos disponible negativo.

Para quienes no tengan contratados financiamientos, tendrán que entregar la información requerida por la Secretaría de acuerdo al Reglamento del Registro Público Único para que se evalúe el techo de endeudamiento que les corresponderá.

Medidas contra el sobreendeudamiento

Quienes tengan un endeudamiento elevado deberán firmar un convenio con el estado o el municipio para establecer obligaciones específicas de responsabilidad hacendaria y se le dará seguimiento cada tres meses a través de información que remita a la Secretaría de Hacienda, que deberá publicarse a través de las páginas oficiales de internet del ente responsable del seguimiento.

El Sistema de Alertas estará publicado en la página oficial de internet de la Secretaría de Hacienda de manera permanente. Cada trimestre deberá actualizarse, para realizar las actualizaciones e contará con dos meses al término de cada trimestre.

Cuando un estado en cuestión se ubique en un nivel de endeudamiento elevado, según el Sistema de Alertas el Congreso de la Unión, a través de una comisión legislativa bicameral, analizará la estrategia de ajuste para fortalecer las finanzas públicas.

La comisión legislativa bicameral podrá emitir las observaciones que estime pertinentes en un plazo máximo de quince días hábiles a partir de la recepción del proyecto de convenio, incluso durante los periodos de receso del Congreso de la Unión.