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Viernes , 25.05.2018 / 22:18 Hoy

Cambio de frecuencia

Radio, tv y telecom: crisis del Pacto

Fernando Mejía Barquera

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Aparentemente por el interés de sacar adelante las reformas política y energética, el PRI y el PAN decidieron posponer la de telecomunicaciones que, según las modificaciones introducidas a la Constitución y publicadas el 11 de junio de este año, debería quedar concluida el 9 de diciembre, fecha en que el Poder Legislativo tendría que emitir una ley “convergente” que incluya radiodifusión (radio y tv abiertas) y telecomunicaciones, así como reformas a diversas leyes para ajustarlas al texto constitucional Competencia Económica, Inversión Extranjera, Vías Generales de Comunicación y Derecho de Autor, entre otras .

No se pudo

El presidente de la Comisión de Comunicaciones en la Cámara de Diputados, Héctor Gutiérrez de la Garza, declaró que “es materialmente imposible” tener lista antes del 9 de diciembre la legislación secundaria. Es decir, no se cumplirá este diciembre con el mandato constitucional; sin embargo, el Congreso de la Unión no tiene nueva fecha para hacerlo. Algunos legisladores consideran que “podría ser en febrero del próximo año” y otros, de plano, que hasta abril de 2014.

Las preguntas son inevitables: ¿la tardanza en la emisión de leyes secundarias en radiodifusión y telecomunicaciones se debe solo a una “saturación de la agenda legislativa” que hace imposible cumplir con el plazo constitucional fijado? O bien las presiones de las dos grandes televisoras y otras empresas de radiodifusión y telecomunicaciones, a las que no les agradan algunas de las disposiciones incluidas en la reforma —por ejemplo el must carry-must offer—, habrían logrado detener el avance de ésta.

“Pacto” o Congreso

Incluso habría que preguntarse en qué medida la crisis del Pacto por México afectará el futuro de la reforma y si la salida del PRD, uno de los integrantes que mostró mayor interés en impulsarla, podría poner en riesgo la emisión de una nueva ley en la materia.

No debe olvidarse que, de manera indebida, el Pacto por México prácticamente suplantó al Congreso de la Unión en el diseño y aprobación de diversas iniciativas, varias de las cuales fueron negociadas primero en el interior del “pacto” por el PRI, el PAN y el PRD, y llegaron al Congreso simplemente para cumplir con el requisito de ser aprobadas formalmente por el Poder Legislativo. Ése fue el caso de la reforma en materia de radiodifusión y telecomunicaciones. Habrá que ver si la ausencia del PRD en el Pacto por México dificultará la elaboración de una iniciativa de ley que llegue al Congreso previo consenso entre los partidos.

Alianzas múltiples

Si el PRD no regresa al Pacto por México, podríamos ser testigos de una situación en la que un partido de manera particular o bien alianzas de dos partidos o de un partido con miembros de una fracción parlamentaria de otro presenten iniciativas. O bien que una iniciativa enviada por el Ejecutivo no tenga el apoyo de legisladores del PAN o del PRD si consideran que “no se apega a los compromisos fijados en el Pacto”. No sería extraño que pudieran debatirse en el Congreso dos o más iniciativas de ley en la materia. Esto, desde luego, abriría un espacio para el cabildeo y la negociación por parte de los grandes corporativos de radiodifusión y telecomunicaciones para tratar de influir en las leyes secundarias y para que los legisladores afines a esos grupos actuaran en consecuencia.

Iniciativa presentada

El Ejecutivo decidió no presentar todavía una iniciativa en materia de radiodifusión y telecomunicaciones, pese a que el secretario de Comunicaciones y Transportes declaró que la dependencia ya elaboró una que fue entregada “a la representación del Pacto por México”.

Quienes sí presentaron un documento en tal sentido fueron senadores pertenecientes a diversos partidos quienes el pasado 28 de octubre expusieron en la tribuna, en voz de Javier Corral, una iniciativa de “ley convergente” elaborada por la Asociación Mexicana del Derecho a la Información (Amedi) y suscrita, además de Corral, por los senadores Jorge Luis Preciado Rodríguez, Manuel Bartlett Díaz, Silvia Garza Galván, Zoé Robledo Aburto, Alejandra Barrales Magdaleno, Roberto Gil Zuarth, Luis Sánchez Jiménez, Ernesto Ruffo Appel, Marcela Torres Peimbert, Alejandro Encinas Rodríguez, Laura Rojas Hernández, Víctor Hermosillo y Celada, Juan Carlos Romero Hicks, Layda Sansores San Román, Isidro Pedraza Chávez, Mónica Arriola Gordillo y Mario Delgado Carrillo (http://www.amedi.org.mx/documentos/proyecto-AMEDI-ley-secundaria-octubre-2013.pdf). Esa iniciativa tendría que ser dictaminada.

Confrontación política

El de la radiodifusión y las telecomunicaciones es un tema con innumerables implicaciones políticas y económicas. Lo que parecía un asunto que se resolvería de manera tersa, vía el Pacto por México, podría asumir ribetes de confrontación política y será probablemente uno de los temas centrales dentro de la agenda política en el primer semestre de 2014.

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