Con la aprobación en la Legislatura de lo que será la segunda generación de Proyectos de Prestación de Servicios (PPS), que incluye dos hospitales y un paquete carretero de conservación, el Estado de México logró avanzar más de una década en la construcción de infraestructura básica para la población, sin agregar un sólo peso a su deuda actual y sin comprometer su presupuesto para los próximos 20 años.

Los tres últimos PPS propuestos por el Ejecutivo para construir y operar dos nosocomios en Toluca y Tlalnepantla, para el Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Municipios (ISSEMYM), y el proyecto carretero, fueron recién aprobados por el Congreso en un hecho que se considera sin precedentes, ya que la infraestructura hospitalaria de ese organismo tiene una antigüedad de más 25 años y 70 por ciento de la red de autopistas y vialidades de la entidad está deteriorada.

Estos tres proyectos sumados a los cuatro de la primera generación tendrán un impacto efectivo en el presupuesto estatal a partir de este mismo año, en el que se deberán pagar las primeras “rentas” mensuales del Centro Cultural Mexiquense de Oriente, que está por entregarse, pero que no representará más de 40 millones de pesos, dentro del presupuesto de 2010.

Sin embargo y de acuerdo a las proyecciones financieras de los siete proyectos, a las que tuvo acceso MILENIO Estado de México, el pago de las rentas o anualidades de los cuatro proyectos de la primera generación de PPS se hará efectivo hasta el ejercicio 2011 por un monto total de 750 millones de pesos.

Para ese año se deberán liquidar 180 millones de pesos correspondientes al primer pago por el Centro Cultural Oriente; 300 millones de pesos por el Hospital General de Zumpango; 235 millones de pesos por la modernización de la Avenida Las Torres de Toluca, y 35 millones de pesos por el Puente James Watt.

De acuerdo al secretario de Finanzas, Raúl Murrieta Cummings, de no haberse podido realizar los siete proyectos bajo los esquemas de PPS, simplemente no hubiera sido posible la ejecución de esas obras, ya que se hubieran diferido o hubiera sido necesario cancelar algunas otras.

Aseguró que si bien se trata de algún tipo de deuda, no puede considerarse como deuda pública común, ya que los pagos mensuales de las obras de las que gozarán los mexiquenses a partir de 2011, serán efectivos hasta que se entreguen los proyectos y su amortización está diferida a plazos de 20 y 25 años, además de que se inscriben en los presupuestos anuales y no dentro de la deuda normal.

En este sentido, para el funcionario mexiquense es claro que sin haber echado mano de este mecanismo de financiamiento las obras, simplemente, no se hubieran ejecutado.

Explicó que con la condición financiera actual no habría sido posible realizar estas obras y, de haberlas iniciado, algunas otras se iban a detener o al menos a retrasar: "se hubiera tenido que poner a competir contra la inversión pública directa”.

Se estima además que mediante el mecanismo de PPS, el Estado de México ahorró recursos del orden de los 4 mil millones de pesos y entre 7 y 10 años en términos de temporalidad.

“Son casi 4 mil millones de pesos que es la inversión que se hubiera tenido que destinar y si estamos hablando que para este año el gasto de inversión sectorial quedó en 11 mil millones, es casi la mitad, entonces hemos adelantando mucho en el tiempo”, señaló el funcionario.

Murrieta Cummings también rechazó que se trate de una "nueva forma de deuda pública" para el Estado de México, ya que son obras que estarán disponibles casi de inmediato y que impactarán directamente en el presupuesto, pero no se agregarán a la deuda pública: "son simplemente nuevas formas de financiamiento que están surgiendo en el mercado".

LO QUE SIGUE: PPS MUNICIPALES
Ha sido tanto el éxito del esquema de los PPS, que diversos gobiernos municipales del Valle de México, junto con la Secretaría de Finanzas, han comenzado a explorar el potencial que tendría este esquema para aplicarse en las comunas.

De acuerdo a Murrieta Cummings ya se iniciaron los primeros estudios técnicos para determinar la viabilidad de lo que serían los primeros PPS municipales.

Aseguró que, de hecho, algunos alcaldes están interesados en utilizar este esquema teniendo como “fuente de financiamiento” algunos de sus ingresos más fuertes, como son las participaciones federales y la recaudación del impuesto predial.

Sin embargo, en este caso la limitante para los ediles serían sus tres años de gestión, admitió el secretario de Finanzas.

PRIMERA GENERACIÓN
La primera obra financiada bajo el esquema de “Proyecto de Prestación de Servicios” que se entregará a la población, será el Centro Cultural de Oriente, cuyo costo al final de los 20 años en que se estarán pagando anualidades de 180 millones de pesos, será de 3 mil 600 millones de pesos. Esta obra se adjudicó a la empresa española Avengoa.

El Hospital General de Zumpango implicará el pago de anualidades por 300 millones de pesos a partir de 2011, lo que al final de los 25 años considerados en el contrato de PPS, implicarán una inversión total de 7 mil 500 millones de pesos.

La obra la construye y operará la firma mexicana Tella.

En el caso del hospital de Zumpango y de los nosocomios para el ISSEMyM, las anualidades que se pagarán incluyen también la operación de los propios nosocomios por dos décadas.

En el caso de los trabajos de modernización de la vialidad Las Torres, el pago de la anualidad a partir del 2011 será de 235 millones de pesos por 25 años consecutivos, lo que al final de ese lapso representará recursos por 5 mil 875 millones de pesos. Esta obra se asignó, al igual que el puente James Watt, a la empresa mexicana Prodemex.

Asimismo el puente Jamex Watt, implicará anualidades a partir del año próximo por 35 millones de pesos, que a un horizonte de 25 años, significarán recursos para el Estado de México por 175 millones de pesos.

SEGUNDA GENERACIÓN
Por lo que se refiere a la segunda generación de PPS, de acuerdo a la información disponible hasta el momento, el paquete carretero aprobado por la Legislatura mexiquense es de 5 mil 900 millones de pesos y el costo de cada uno de los hospitales que se construirán para el ISSEMyM es de 300 millones de pesos.

De acuerdo a la información proporcionada, la licitación de estas obras estará lista en no más de dos meses.

RETO EMPRESARIAL
Según el empresario Felipe Gómez Lagunas, socio de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (Canacintra), los nuevos esquemas financieros que están surgiendo para la materialización de obra pública representan un importante reto para la industria de la construcción y un nicho de oportunidades para generar alianzas entre pequeños y medianas firmas.

Aseguró que mediante los PPS, los constructores tienen la posibilidad de generar mecanismos de participación más novedosos incluso con la banca y combatir las “añejas rebatingas y golpes bajos” que se dan entre las empresas del sector que participan en las tradicionales licitaciones para ganar los concursos de obra pública.